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不管是街道辦、區(qū)政府招商引來的中小項(xiàng)目,還是省市一級招來的大項(xiàng)目,中國大陸的招商引資競爭都非常激烈,各地比拼優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)配套,還有服務(wù)態(tài)度等政務(wù)環(huán)境。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè) ,優(yōu)惠政策功不可沒。以LED產(chǎn)業(yè)為例,作為培育中的新興產(chǎn)業(yè),安徽蕪湖后來居上,成為大陸LED上游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),補(bǔ)貼力度也是后來居上。
對設(shè)備進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的模式2009年起于江蘇揚(yáng)州,后來廣東江門、安徽蕪湖跟進(jìn)。地方政府一般用抵稅的方式進(jìn)行補(bǔ)貼,這是各地招商引資的常態(tài);揚(yáng)州模式不同之處在于現(xiàn)金給付。譬如,對企業(yè)購置的LED外延片生產(chǎn)所用MOCVD爐以財(cái)政資金補(bǔ)助,紅黃光MOCVD補(bǔ)貼800萬元/臺,藍(lán)綠光1000萬元/臺;設(shè)備到位后補(bǔ)助50%,試產(chǎn)補(bǔ)助30%,量產(chǎn)后驗(yàn)收提供20%尾款。一時(shí)間吸引了璨圓光電、藍(lán)寶光電、真明麗等多家LED上游廠商進(jìn)駐揚(yáng)州。蕪湖仿效,但把門檻設(shè)高到企業(yè)MOCVD的臺數(shù)必須50臺以上,但補(bǔ)貼上調(diào)20%,紅黃光、藍(lán)綠光分別提到每臺960萬元、1200萬元,政策優(yōu)惠上與其他城市拉開距離。
很快,蕪湖招商效果顯現(xiàn)。2010年1月,三安光電與蕪湖市政府簽訂120億元LED投資項(xiàng)目;2月,德豪潤達(dá)與蕪湖市政府簽下總投資60億元的LED項(xiàng)目;兩家公司規(guī)劃的MOCVD超200臺。只用了一個(gè)月時(shí)間,蕪湖就完成了揚(yáng)州一年才完成的招商計(jì)劃。揚(yáng)州市政府2011年7月后沒有延續(xù)補(bǔ)貼政策(2009年出臺時(shí)只定了兩年有效期)。同樣地,蕪湖實(shí)際上也已不再會對其他廠商實(shí)行這種設(shè)備補(bǔ)貼政策,當(dāng)兩年前成功引進(jìn)三安光電、德豪潤達(dá)兩家大項(xiàng)目后就已達(dá)成招商目標(biāo)。
國際上MOCVD設(shè)備售價(jià)折合人民幣3000余萬元,LED芯片廠商獲得的補(bǔ)貼相當(dāng)于設(shè)備款的三成多,這對廠商選擇項(xiàng)目落地何處有重要參考價(jià)值,因?yàn)檠a(bǔ)貼不光是金額,還意味著地方扶持力度有多大。據(jù)公開信息統(tǒng)計(jì),蕪湖2011年對兩項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)9億元,占當(dāng)年286億財(cái)政收入的3%。地方政府愿意出巨額補(bǔ)貼,本身就抱有推動項(xiàng)目成功的極強(qiáng)動力,會有各種良好的配套服務(wù),一旦項(xiàng)目失敗,政府方面承受的壓力也是巨大的。
這種和政府一體捆綁的招商模式,在新興產(chǎn)業(yè)很常見。不僅是LED,光伏產(chǎn)業(yè)也是如此。盡管行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、大批企業(yè)出現(xiàn)巨大財(cái)務(wù)黑洞,但地方政府不惜借錢、籌錢助力,希望幫助企業(yè)熬過難關(guān)。都知道應(yīng)該有企業(yè)淘汰以騰出市場空間,但各地都覺得本地的企業(yè)不能關(guān)。
同樣地,合肥引進(jìn)京東方也一度飽受爭議。京東方所處的面板行業(yè)屬于資金密集型,所建的合肥第6代TFT—LCD生產(chǎn)線,2009年開建、2010年底量產(chǎn),而公司2009年靠政府補(bǔ)貼7億勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)盈利,巨額補(bǔ)貼大部分來自合肥政府;今年6月份合肥項(xiàng)目終于實(shí)現(xiàn)單月盈利,而京東方也在第三季度實(shí)現(xiàn)單季盈利,這與面板行業(yè)回暖、與合肥6代線滿產(chǎn)滿銷有很大關(guān)系。合肥政府的壓力可能也小了很多。合肥政府的算盤是:“十二五 ”期間由京東方合肥6代線拉動投資額800億元。不過,事情還沒結(jié)束,今年下半年開建的合肥8.5代線,總投資額285億元,比6代線投資規(guī)模還大。如果京東方真的持續(xù)盈利,出現(xiàn)業(yè)績拐點(diǎn),皆大歡喜;如果行業(yè)景氣波動,爭議可能還將持續(xù)。
公共財(cái)政研究專家、中國預(yù)算網(wǎng)創(chuàng)辦人吳君亮表示,國內(nèi)的地方招商模式在國外是沒有的,這種模式的前提是地方首腦能夠決定財(cái)政開支;地方優(yōu)惠政策從稅收返還、土地優(yōu)惠等進(jìn)化到現(xiàn)金補(bǔ)貼等方式,說明地方招商更加激烈,也說明地方領(lǐng)導(dǎo)受到的制約很小。吳君亮說,這里面繞不過這樣一個(gè)疑問:為什么只補(bǔ)貼這個(gè)行業(yè)?很多行業(yè)一樣解決就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收,要不要補(bǔ)貼?另外,財(cái)政補(bǔ)貼屬于公共預(yù)算,應(yīng)政府提議、人大審議,并告之社會、讓社會有表達(dá)的渠道,社會不光是知道項(xiàng)目有什么好處,也知道有什么風(fēng)險(xiǎn),從而減少官方不被理解的程度,也可減少地方領(lǐng)導(dǎo)為政績而出現(xiàn)的沖動和隨意。
財(cái)政補(bǔ)貼模式的優(yōu)點(diǎn)是能迅速招來大項(xiàng)目,甚至短時(shí)間內(nèi)就形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),爭議之處是政府定位問題。如今,“找市場不如找市長”的口號重新流行。新興產(chǎn)業(yè)以后還將不斷涌現(xiàn),研究人士認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)培育固然應(yīng)該“找市長”,但“市長”們不能拔苗助長,以免讓行業(yè)無序競爭,令一些企業(yè)盲目壯大,在“找到市場”前已支撐不住,最后成為包袱。
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