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    隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與云存儲(chǔ)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展，在信息化、全球化與城市化三大重塑現(xiàn)代社會(huì)力量的推動(dòng)下，“智慧城市”作為新一代知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境下的高級(jí)城市管理形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，以期解決快速城市化進(jìn)程中帶來的社會(huì)管理失穩(wěn)、城市運(yùn)行失序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)、環(huán)境建設(shè)失衡等問題。

　　智慧城市的理念提出后，隨即得到廣泛的贊成與認(rèn)可，是目前最熱門最前沿的研究課題之一，已經(jīng)上升到國家的經(jīng)濟(jì)、科技戰(zhàn)略層面，各地政府紛紛采取一系列措施來推進(jìn)智慧城市的建設(shè)。智慧城市具體的建設(shè)內(nèi)容涉及到智能樓宇、智能家居、智能交通、智能醫(yī)療、智能環(huán)保、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個(gè)人健康與數(shù)字生活、政務(wù)公開、數(shù)字工商、數(shù)字景區(qū)、數(shù)字校園等諸多方面，智慧城市一些初步功能已經(jīng)在日常生活中得到體現(xiàn)，如市民卡、公交卡、校園一卡通、手機(jī)掛號(hào)、短信群發(fā)、手機(jī)銀行、電子政務(wù)等。截至2015年底，中國提出要建設(shè)智慧城市的數(shù)量已達(dá)254座，規(guī)劃投入的建設(shè)資金超過3.5萬億元人民幣。智慧城市的市場前景巨大，社會(huì)影響深遠(yuǎn)�！　�
　　國內(nèi)智慧城市建設(shè)如火如荼　　
　　目前，我國智慧城市發(fā)展步伐很快，工信部、國資委、住建部等部門的支持力度很大。據(jù)計(jì)，“十二五”期間，中國有600~800個(gè)城市著手打造“智慧城市”，其中包括北京、上海、廣東、武漢、寧波等幾乎所有的一線城市以及一半左右的二線城市，智慧城市從概念導(dǎo)入進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)期，市場總規(guī)模將達(dá)到4萬億元。2013年，住建部公布了193個(gè)智慧城市試點(diǎn)名單，將智慧城市建設(shè)推向了又一個(gè)新高潮�！　�
　　為指導(dǎo)我國智慧城市的健康有序發(fā)展，國家發(fā)展改革委會(huì)同其他相關(guān)部門研究起草了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從國家的高度對(duì)我國智慧城市發(fā)展的總體方向進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)建設(shè)過程中基礎(chǔ)性、共性要求制定了通用行為準(zhǔn)則�！　�
　　我國各個(gè)城市結(jié)合自身特點(diǎn)，圍繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要提出了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，所采取的發(fā)展思路大致有：以深圳為代表的部分城市將智慧城市建設(shè)作為增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力的重要推動(dòng)力，希望借此把握住新一輪信息技術(shù)革命中的核心技術(shù)；以武漢為代表的部分城市充分利用自身的技術(shù)基礎(chǔ)，將自身定位為智慧城市建設(shè)的技術(shù)和產(chǎn)品供應(yīng)地；以昆山為代表的部分城市將自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與智慧城市建設(shè)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步提升自身的產(chǎn)業(yè)地位；以成都為代表的部分城市借助智慧城市建設(shè)，提供自身的文化影響力，加快城市的人文環(huán)境發(fā)展等�！　�
　　總體來說，國內(nèi)各個(gè)城市都充分利用自身優(yōu)勢(shì)從不同方面著手自身的智慧城市布局。

    智慧城市建設(shè)中的瓶頸與困境　　
　　智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在建設(shè)初期，必須發(fā)揮政府的先導(dǎo)作用，以便統(tǒng)一規(guī)劃、循序推進(jìn)，同時(shí)引導(dǎo)資金、技術(shù)和人才等要素的有效配置。但是，受制于政府缺乏市場競爭機(jī)制及成本預(yù)算約束而導(dǎo)致的低效率，加之社會(huì)各界對(duì)智慧城市的戰(zhàn)略意圖和內(nèi)涵特征的理解偏差，智慧城市在實(shí)踐過程中容易出現(xiàn)“重項(xiàng)目，輕規(guī)劃”、“重建設(shè)，輕應(yīng)用”、“重模仿，輕研發(fā)”、“信息孤島”整合難度大、單純依賴技術(shù)手段治理城市等問題和偏向，必須引起高度重視�！　�
　　1.“重項(xiàng)目、輕規(guī)劃”城市之間盲目攀比中“一哄而起”　　
　　截止到目前，國家層面關(guān)于智慧城市建設(shè)的專門性規(guī)劃尚未出臺(tái)，現(xiàn)有規(guī)劃主要對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等相關(guān)智慧技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用方向做出了原則性和綱領(lǐng)性指導(dǎo)。截至2015年6月底，我國三大電信運(yùn)營商已與420多個(gè)城市合作建設(shè)智慧城市，2016年底全國開建智慧城市的城市數(shù)有望突破700個(gè)�！　�
　　智慧城市建設(shè)存在“一哄而起”的過熱現(xiàn)象。很多城市缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃就競相上馬、立項(xiàng)施工。多地政府在建設(shè)中決策隨意，智慧城市發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的制度保障，可能陷入“人走政息”的怪圈。　　
　　2.沿襲傳統(tǒng)建設(shè)思路“千城一面”格局顯現(xiàn)　　
　　我國以往的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都由政府主導(dǎo)，相關(guān)職能部門以建筑工程設(shè)計(jì)替代藝術(shù)設(shè)計(jì)，造成當(dāng)前城市建設(shè)“千城一面”的現(xiàn)象。智慧城市的建設(shè)是空前的創(chuàng)造，全球都缺乏可供參照的成熟模式�！　�
　　因此，作為主導(dǎo)者的政府容易沿襲以往的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和思路，進(jìn)而演變成路徑依賴性，制約了城市的創(chuàng)新發(fā)展，導(dǎo)致各智慧城市的建設(shè)大同小異、功能重復(fù)，城市之間無法形成有效的互補(bǔ)關(guān)系。再者，城市同質(zhì)化還將導(dǎo)致區(qū)域文化、民族文化的沉淪，限制城市特色文化“軟實(shí)力”的提升�！　�
　　3.“重建設(shè)、輕應(yīng)用”智慧城市建設(shè)缺乏市場導(dǎo)向　　
　　一些地方政府視智慧城市為“政績工程”、“形象工程”，注重投巨資購買容易量化的信息基礎(chǔ)設(shè)備，以產(chǎn)品技術(shù)的領(lǐng)先性彰顯建設(shè)成效，但卻忽視市場需求，忽視了方便市民的應(yīng)用開發(fā)和普及推廣，導(dǎo)致系統(tǒng)功能與市場實(shí)際所需相去甚遠(yuǎn)，市民對(duì)相關(guān)的操作使用也一無所知，改善民生成為一句空談。　　
　　配套設(shè)施和制度的缺位不僅使得本有市場前景的智慧項(xiàng)目“名存實(shí)亡”，而且導(dǎo)致設(shè)備不能物盡其用，造成資源浪費(fèi)。另外，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、傳感器標(biāo)簽等智慧產(chǎn)品成本過高，限制了智慧應(yīng)用的進(jìn)一步推廣�！　�
　　研究表明，中國制作一個(gè)標(biāo)簽的成本大約是1.5元，高額成本決定了這項(xiàng)技術(shù)目前只能應(yīng)用在附加值相對(duì)較高的商品上，在低價(jià)值商品上則無法推廣。在新一代信息技術(shù)日新月異的情況下，越先進(jìn)的設(shè)備更新速度越快、使用周期越短，忽視市場需求將導(dǎo)致智慧城市最終陷入低水平重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)�！　�
　　4.“重模仿、輕研發(fā)”企業(yè)技術(shù)自主研發(fā)能力不足　　
　　智慧城市建設(shè)離不開物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的強(qiáng)力支撐。然而，在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，我國自主研發(fā)能力弱，對(duì)外技術(shù)依存度高，多項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)依然掌握在跨國公司手中。　　
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國電子信息領(lǐng)域的對(duì)外技術(shù)依存度超過80%。目前我國進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的企業(yè)基本上都是中小型企業(yè)，企業(yè)資金實(shí)力相對(duì)薄弱，用于技術(shù)研發(fā)的資金很受限制，影響企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化�！　�
　　智慧技術(shù)研發(fā)期間資金投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，模仿抄襲和“拿來主義”成為一些企業(yè)的技術(shù)發(fā)展路。模仿抄襲面臨著國際性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也不利于國內(nèi)自主創(chuàng)新氛圍的培育，“拿來主義”的技術(shù)和產(chǎn)品容易留下安全漏洞，使我國信息安全面臨極大風(fēng)險(xiǎn)�！　�
　　5.“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在資源整合難度大　　
　　智慧城市建設(shè)的核心是整合資源。“智慧城市”理念的重要推動(dòng)者IBM公司認(rèn)為，智慧城市是有意識(shí)地、主動(dòng)地駕馭城市化這一趨勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，將人、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、水和能源等城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)整合起來，從而使整個(gè)城市作為一個(gè)宏大的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”�！　�
　　然而，“信息孤島”依然是當(dāng)前智慧城市建設(shè)過程中資源整合的最大障礙。所謂“信息孤島”是指相互之間在功能上不關(guān)聯(lián)互助、信息不共享互換以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)看到，在整個(gè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展過程中，企業(yè)的IT應(yīng)用也伴隨著技術(shù)的發(fā)展而前進(jìn)。但與企業(yè)的其它變革明顯不同的是，IT應(yīng)用的變化速度更快，也就是說，企業(yè)進(jìn)行的每一次局部的IT應(yīng)用都可能與以前的應(yīng)用不配套，也可能與以后的“更高級(jí)”的應(yīng)用不兼容�！　�
　　在技術(shù)層面，智慧城市建設(shè)覆蓋諸多領(lǐng)域，目前缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等來約束和指導(dǎo)，不同系統(tǒng)之間接口復(fù)雜，不易實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息的共享協(xié)同，有形成“智能孤島”的可能。在建設(shè)層面，城市各部門在長期的信息化應(yīng)用中雖積累了海量的數(shù)據(jù)和信息，但因各系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、條塊分割，缺乏科學(xué)有效的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致形成大量信息化孤島，不利于智慧城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。在管理層面，城市部門橫向協(xié)同困難，行政分割、管理分治的現(xiàn)象普遍存在，很多信息化往往是技術(shù)上容易解決，但管理機(jī)制體制上難以實(shí)現(xiàn)�！　�
　　理想智慧城市的體系架構(gòu)　　
　　智慧城市的理念是通過普遍的感知將城市生活中的各種設(shè)施中形成龐大物聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而通過云計(jì)算的方式對(duì)各種信息進(jìn)行數(shù)據(jù)融合和挖掘，然后向城市居民智能化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使得城市管理和服務(wù)帶更富有預(yù)見性、創(chuàng)造性、協(xié)作性，高效和科學(xué)。為此，智慧城市需要打造物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、信息交換網(wǎng)絡(luò)以及公共服務(wù)平臺(tái)，從技術(shù)角度來說，總體體系架構(gòu)具體包括感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺(tái)層及智慧應(yīng)用層四個(gè)部分，同時(shí)包含信息安全保障、標(biāo)準(zhǔn)管理和運(yùn)營與運(yùn)行管理三大體系。　　
　　感知層與物聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)，是智慧城市的神經(jīng)元，沒有物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展就不可能構(gòu)建智慧城市。感知層實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)與物體之間的信息交換和自動(dòng)控制，具有智能化識(shí)別、感知、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理能力，主要由各種傳感器構(gòu)成，包括溫濕度傳感器、二維碼標(biāo)簽、RFID標(biāo)簽和讀寫器等。此外，感知層還地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)等位智慧城市提供空間數(shù)據(jù)和空間信息表達(dá)工具�！�
　　網(wǎng)絡(luò)層主要由互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)以及自主的無線接入網(wǎng)(如WIFI)組成，是智慧城市的神經(jīng)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)傳遞由感知層獲取的相關(guān)信息、各個(gè)平臺(tái)之間業(yè)務(wù)的交換以及應(yīng)用需求信息的傳輸。要建立智慧城市，就需要實(shí)現(xiàn)各個(gè)信息系統(tǒng)之間的泛在互聯(lián)和高效的業(yè)務(wù)協(xié)同，避免信息孤島的存在�！�
　　平臺(tái)層是指在云計(jì)算平臺(tái)的基礎(chǔ)上，平臺(tái)層對(duì)感知層獲取數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的存儲(chǔ)和管理，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中潛在的規(guī)律和隱含的特征，提取用戶感興趣的模式和特征，從而提高智慧城市的智能化水平。此外，針對(duì)用戶的通用性需求，提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)接口，有效支撐智慧城市各個(gè)專業(yè)應(yīng)用�！　�
　　應(yīng)用層是智慧城市信息公共平臺(tái)的價(jià)值體現(xiàn)，根據(jù)各個(gè)行業(yè)自身特點(diǎn)，結(jié)合行業(yè)需求，形成專業(yè)化的服務(wù)平臺(tái)或終端，直接為行業(yè)用戶提供專業(yè)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用的精細(xì)化、實(shí)用化和智能化。未來智慧城市的應(yīng)用將集中體現(xiàn)在智慧政務(wù)、智慧民生和智慧產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域。　　
　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為信息采集、傳輸、存儲(chǔ)等提供標(biāo)準(zhǔn)模式，是智慧城市實(shí)現(xiàn)信息共享和高效協(xié)同的基礎(chǔ)。目前，國際三大標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、IEC、ITU-T已經(jīng)著手智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作制定。國內(nèi)已經(jīng)形成《中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》、《智慧城市實(shí)踐指南》等一批標(biāo)準(zhǔn)化研究成果，所含內(nèi)容包括智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)參考模型、重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)分析等，為智慧城市的總體規(guī)劃提供了重要依據(jù)�！　�
　　隨著美國中情局前雇員斯諾登將美國的“棱鏡”竊聽計(jì)劃公之于眾，不得不讓人們重視城市信息化中的安全問題。由于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備等產(chǎn)品是目前信息泄露的重災(zāi)區(qū)，因此在城市信息化建設(shè)首先要建立采用具有自主可控國產(chǎn)設(shè)備的鼓勵(lì)機(jī)制。此外，要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)以外的措施與應(yīng)對(duì)策略的建立，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)早期預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制，完善信息安全法制體系與誠信系統(tǒng)，提升全民安全意識(shí)�！　�
　　運(yùn)營與運(yùn)行管理體系的構(gòu)建是智慧城市建設(shè)的重要保障，其核心內(nèi)容是對(duì)政府、內(nèi)容提供商與運(yùn)營商之間權(quán)責(zé)和利益的劃分。如果運(yùn)行管理模式發(fā)生變化或出現(xiàn)新的需求時(shí)，將導(dǎo)致信息應(yīng)用系統(tǒng)的改造與重建，需要對(duì)智慧城市的管理制度、運(yùn)營模式、開發(fā)模式和招商模式提前進(jìn)行謀劃和部署，充分發(fā)揮政府的管理和指導(dǎo)作用和企業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏局面。　　
　　基于全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用，智慧城市將構(gòu)建有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的知識(shí)社會(huì)環(huán)境下的可持續(xù)創(chuàng)新，成為一個(gè)充滿生機(jī)與活力的有機(jī)生命體，塑造城市的公共價(jià)值并為生活其間的每一位市民創(chuàng)造獨(dú)特的價(jià)值，推動(dòng)城市與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展�！　�
　　總之，智慧城市以新一代信息通信技術(shù)為支撐，通過可持續(xù)創(chuàng)新強(qiáng)化全民的參與、個(gè)體的力量，彰顯以人為本，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好的愿景，是未來更理想的城市形態(tài)。