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    近年，安防業(yè)內(nèi)，各家企業(yè)節(jié)節(jié)推進(jìn)PPP，使得PPP項(xiàng)目作為一種響應(yīng)政府融資政策改革的公私合作模式，已經(jīng)在安防行業(yè)逐步落實(shí)并進(jìn)入建設(shè)階段。在安防行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的當(dāng)下，品牌建設(shè)已成為企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，而PPP項(xiàng)目是很好的擴(kuò)大品牌影響力的選擇。 
　　一方面PPP項(xiàng)目的知名度遠(yuǎn)高于一般工程，企業(yè)在一個(gè)PPP項(xiàng)目上的成功運(yùn)作，將為企業(yè)帶來(lái)遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)效益的品牌效益和社會(huì)效益；另一方面，通過長(zhǎng)周期的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，企業(yè)與當(dāng)?shù)卣暮献麝P(guān)系將不斷加強(qiáng)，而信任關(guān)系越牢固，責(zé)任承擔(dān)得也就越多，企業(yè)將會(huì)獲得更多的與政府合作的合作渠道，給企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)好處。

　　一、應(yīng)用PPP模式建設(shè)智慧城市的必要性和可行性
　　(一)應(yīng)用PPP模式建設(shè)智慧城市的必要性 
　　1、減輕財(cái)政壓力，開拓融資渠道。 
　　智慧城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，根據(jù)《中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展前景與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》預(yù)測(cè)顯示，未來(lái)10年我國(guó)智慧城市建設(shè)相關(guān)投資有望超過2萬(wàn)億元，傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)模式已經(jīng)不能滿足需求，采用PPP模式建設(shè)智慧城市，可以憑借社會(huì)資本的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)開發(fā)拓展能力，有效拓寬項(xiàng)目投融資渠道，減輕政府財(cái)政壓力。 
　　2、利用先進(jìn)技術(shù)，提高運(yùn)營(yíng)維護(hù)效率。 
　　智慧城市建設(shè)屬于高新技術(shù)行業(yè)，項(xiàng)目的后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)對(duì)技術(shù)要求高。傳統(tǒng)模式下政府后期將面臨較大運(yùn)營(yíng)維護(hù)壓力。采用PPP模式將投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)統(tǒng)一打包，通過充分競(jìng)爭(zhēng)的方式引入社會(huì)資本參與，有利于引導(dǎo)社會(huì)資本從項(xiàng)目全生命周期的角度，統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，利用其先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的效率與質(zhì)量。 
　　3、節(jié)約財(cái)政資金，避免重復(fù)建設(shè)。 
　　傳統(tǒng)的信息化項(xiàng)目主要由政府直接投資，導(dǎo)致部門間各自為政，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開發(fā)、建設(shè)水平不高、處理能力不強(qiáng)等問題。而采用PPP模式，統(tǒng)一規(guī)劃、打包多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行整體建設(shè)，不僅為政府節(jié)省了咨詢的時(shí)間，更重要的是節(jié)約了財(cái)政資金，避免了重復(fù)建設(shè)。 
　　(二)應(yīng)用PPP模式建設(shè)智慧城市的可行性 
　　1、政策環(huán)境的逐漸成熟，為采用PPP模式建設(shè)智慧城市提供了政策支持。
　　2013年8月8日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》提出在有條件的城市開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。各試點(diǎn)城市要出臺(tái)鼓勵(lì)市場(chǎng)化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包、信息資源社會(huì)化開發(fā)利用等政策。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體共同參與智慧城市建設(shè)。 
　　2014年8月27日，國(guó)家發(fā)改委、工信部等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，鼓勵(lì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場(chǎng)活力，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預(yù)。 
　　2015年8月31日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》中提出，建立市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，在保障公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，支持社會(huì)資本參與公共服務(wù)建設(shè)。鼓勵(lì)政府與企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)開展合作，通過政府采購(gòu)、服務(wù)外包、社會(huì)眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)開展政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用，降低社會(huì)管理成本。 
　　通過一系列文件的出臺(tái)可以看出，在國(guó)家政策的支持下，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)，依托專業(yè)企業(yè)開展智慧城市建設(shè)，以提高運(yùn)營(yíng)效率，降低管理成本。 
　　2、廣泛的建設(shè)需求，為應(yīng)用PPP模式建設(shè)智慧城市奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ)。 
　　《中國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展前景與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告》預(yù)測(cè)未來(lái)10年我國(guó)智慧城市建設(shè)相關(guān)投資有望超過2萬(wàn)億元，涵蓋智能交通、公共安全、數(shù)字城管、智慧醫(yī)療等解決方案市場(chǎng)。自2010年以來(lái)我國(guó)智慧城市建設(shè)投資保持年均14%左右的增速，并且《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》也提出推進(jìn)智慧城市建設(shè)，可以預(yù)測(cè)未來(lái)智慧城市行業(yè)的建設(shè)投資仍將持續(xù)增加。 
　　根據(jù)財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心的數(shù)據(jù)，截止至2017年1月31日，智慧城市類型的PPP項(xiàng)目共有97個(gè)，其中有18個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)在執(zhí)行階段，14個(gè)項(xiàng)目正在采購(gòu)階段。根據(jù)未來(lái)智慧城市的建設(shè)投資規(guī)模，未來(lái)還會(huì)有更多智慧城市的建設(shè)選擇應(yīng)用PPP模式。 
　　3、大量試點(diǎn)城市的推廣，為應(yīng)用PPP模式建設(shè)智慧城市積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。 
　　為貫徹黨的十八大精神，推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，住建部自2013年至2015年，公布了三批共290個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市。據(jù)國(guó)家新型智慧城市建設(shè)部級(jí)協(xié)調(diào)辦秘書處秘書長(zhǎng)單志廣統(tǒng)計(jì)，發(fā)改委、住建部、工信部、交通部、科技部與國(guó)標(biāo)委、國(guó)家旅游局、國(guó)家測(cè)繪局等部門組織的智慧城市相關(guān)試點(diǎn)共597個(gè)。
　　為了推動(dòng)智慧城市的健康發(fā)展，2016年11月22日，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》，同時(shí)下發(fā)《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)(2016年)》等相關(guān)附件。國(guó)家部委將依據(jù)該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)各地試點(diǎn)的智慧城市項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，到2018年底分類篩選100個(gè)國(guó)家示范性新型智慧城市。
 　　由此可見，國(guó)家為了推動(dòng)智慧城市的的健康發(fā)展，在開展大量的試點(diǎn)城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)試點(diǎn)城市進(jìn)行績(jī)效考核，為智慧城市建設(shè)采用PPP模式積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。 
　　二、采用PPP模式建設(shè)智慧城市的具體模式 
　　目前在智慧城市建設(shè)中采用的PPP模式主要為BOT模式，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，也有項(xiàng)目采用BOO、ROT等模式，以下以BOT模式、回報(bào)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助為例，對(duì)采用PPP模式的參與主體和運(yùn)作方式進(jìn)行闡述。 
　　采用BOT模式運(yùn)作，由政府指定出資代表與社會(huì)資本共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司，在約定期限內(nèi)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)；合作期限結(jié)束后，項(xiàng)目公司將全部資產(chǎn)及相關(guān)資料完好、無(wú)償?shù)囊平徽蚱渲付ǖ南嚓P(guān)部門。運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司向使用者提供信息化服務(wù)，并通過使用者付費(fèi)模式獲得收益，使用者付費(fèi)不足以覆蓋項(xiàng)目投資及運(yùn)營(yíng)部分，由政府支付可行性缺口補(bǔ)助。 
　　三、采用PPP模式建設(shè)智慧城市中存在的主要問題 
　　(一)政府部門開放數(shù)據(jù)的積極性低，項(xiàng)目公司獲取數(shù)據(jù)的難度大 
　　大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)是政務(wù)數(shù)據(jù)，而政務(wù)數(shù)據(jù)需要將各委辦局獨(dú)立的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，包括紙質(zhì)資料、WORD、EXCEL等。采用PPP模式進(jìn)行智慧城市建設(shè)，由政府授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)選擇社會(huì)資本，并授予其成立的項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。項(xiàng)目公司雖然有強(qiáng)大的技術(shù)能力能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)采集、處理、整合，但是若沒有相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，項(xiàng)目公司獲取數(shù)據(jù)難度較大。 
　　(二)項(xiàng)目信息安全問題突出，數(shù)據(jù)存在安全隱患 
　　大數(shù)據(jù)的資源中，不僅有政府部門的涉密、非涉密的信息，還有大量的用戶的信息。若項(xiàng)目公司技術(shù)水平不夠、安全體系不健全，很有可能在數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、管理與使用等方面出現(xiàn)問題，造成隱私泄露，甚至政務(wù)泄密。
　　(三)項(xiàng)目商業(yè)性開發(fā)較少，政府仍將面臨較大的財(cái)政支出壓力 
　　PPP模式中的回報(bào)機(jī)制主要指社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源，主要包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)三種支付方式。目前很多智慧城市項(xiàng)目存在完全沒有經(jīng)營(yíng)性收入或者是經(jīng)營(yíng)性內(nèi)容太少的現(xiàn)象，最終都是以政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助的方式讓社會(huì)資本收回投資成本、獲得合理收益，這導(dǎo)致政府未來(lái)仍將承擔(dān)較大的財(cái)政壓力。 
　　(四)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量層次不齊，影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量 
　　根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》的要求：新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制；《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》也要求：可行性研究報(bào)告審批后，實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告有關(guān)要求，完善并確定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。 
　　根據(jù)上述相關(guān)文件的要求，并按照PPP項(xiàng)目的工作流程，PPP咨詢公司實(shí)施方案的編制一般需要以可行性研究報(bào)告作為基礎(chǔ)，此時(shí)項(xiàng)目的部分前期工作(主要指頂層設(shè)計(jì)與可行性研究報(bào)告)通常已經(jīng)由政府方完成，社會(huì)資本只能按照政府要求的既定框架進(jìn)行細(xì)化并不能做實(shí)質(zhì)的變更，所以前期工作的質(zhì)量將直接影響項(xiàng)目未來(lái)的建設(shè)質(zhì)量。但在前期工作中有一些咨詢公司，可能會(huì)把一個(gè)城市的方案照搬到另一個(gè)城市，導(dǎo)致各個(gè)城市的智慧城市千篇一律，并沒有按照當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)政策去制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的方案，導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)從還沒開始就已經(jīng)落后，無(wú)法達(dá)到智慧城市建設(shè)的前瞻性、先進(jìn)性和實(shí)用性等要求。 
　　四、提高采用PPP模式建設(shè)智慧城市運(yùn)作效率的合理建議 
　　(一)提高政府部門的協(xié)調(diào)參與力度，為項(xiàng)目公司數(shù)據(jù)獲取提供必要的行政支持 
　　針對(duì)項(xiàng)目公司獲取數(shù)據(jù)難度較大的問題， 本文建議應(yīng)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立一個(gè)有著較強(qiáng)技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，可將原有的網(wǎng)信辦、信息辦、政務(wù)辦等機(jī)構(gòu)的職能整合到一個(gè)機(jī)構(gòu)，在市委、市政府的共同領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)數(shù)據(jù)資源交換進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，建議建立政府各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)小組，明確有關(guān)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)絡(luò)員，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。聽取實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司的匯報(bào)，研究部署下一步工作，現(xiàn)場(chǎng)解決問題。 
　　政府方還可以制定本地的數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，以加快數(shù)據(jù)共享和智慧城市建設(shè)步伐。目前，南京市、無(wú)錫市、蘭州市、鄂州市均已依據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》出臺(tái)了相應(yīng)的文件。 
　　(二)進(jìn)行多方面、多層次的進(jìn)行信息安全管理，降低信息泄露的安全隱患 
　　首先，項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度、分級(jí)保護(hù)制度和信息安全審查制度，建立良好的安全管理體系，完善的安全運(yùn)行管理機(jī)制，保障智慧城市的正常運(yùn)行。 
　　其次，實(shí)施機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公司的監(jiān)督，建立合理、有效的績(jī)效考核機(jī)制，在不影響項(xiàng)目公司正常運(yùn)營(yíng)的情況下，組織專家及有關(guān)部門的人員對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行常規(guī)、臨時(shí)考核。 
　　最后，項(xiàng)目公司應(yīng)建立有效的突發(fā)事件處理機(jī)制，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)信息泄露的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)妥善處理，將危害控制在最小的范圍，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，避免事故再次發(fā)生。 
　　(三)挖掘智慧城市的盈利點(diǎn)，提高項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)營(yíng)開發(fā)力度 
　　根據(jù)智慧城市的建設(shè)情況，前期由于數(shù)據(jù)采集尚不全面、不完整，缺乏開發(fā)基礎(chǔ)，導(dǎo)致前期收益可能較少，但是經(jīng)過一段時(shí)間的數(shù)據(jù)累積之后，項(xiàng)目公司可在保障數(shù)據(jù)安全、政府部門的允許和監(jiān)管下，通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析進(jìn)行適度的商業(yè)性開發(fā)，從而獲取可觀的收益，例如智慧停車、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游等應(yīng)用。這樣一方面可以激發(fā)社會(huì)資本的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，另一方面也可以減輕政府方的財(cái)政支出。 
　　以智慧停車項(xiàng)目為例，項(xiàng)目公司在收取停車費(fèi)用的同時(shí)，可以將車主、車輛型號(hào)、車輛牌照、車輛顏色、車輛圖像、車輛進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間、停車位置、停車費(fèi)用等數(shù)據(jù)在匯總在云中心，并且將云中心與交警部門指揮中心、交通管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享，后期可以在政府的允許和監(jiān)管下，對(duì)于該部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行交易，產(chǎn)生相應(yīng)的回報(bào)。政府方可相應(yīng)制定配套的停車管理辦法，將停車人惡意逃費(fèi)的信息納入本市個(gè)人信用征信系統(tǒng)，以保護(hù)社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。 
　　(四)提高項(xiàng)目前期工作咨詢機(jī)構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的審核力度 
　　面對(duì)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀，本文建議政府方在采購(gòu)階段，一定要選定行業(yè)領(lǐng)先的咨詢機(jī)構(gòu)，做好項(xiàng)目的前期工作。對(duì)于咨詢機(jī)構(gòu)的選擇，不能簡(jiǎn)單的考慮投標(biāo)人的人員、信譽(yù)、業(yè)績(jī)，應(yīng)深層次的考慮項(xiàng)目的執(zhí)行、落地情況。首先，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人員(主要指項(xiàng)目經(jīng)理)除了擁有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)或者執(zhí)業(yè)資格外，是否真正參與了項(xiàng)目的全過程，是否有協(xié)助業(yè)主申報(bào)成功國(guó)家部委的試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，業(yè)主對(duì)其提供的咨詢服務(wù)是否滿意；其次，公司的業(yè)績(jī)除了提供中標(biāo)通知書或者服務(wù)合同外，還應(yīng)提供項(xiàng)目的執(zhí)行情況、業(yè)主評(píng)價(jià)，以及相關(guān)項(xiàng)目在當(dāng)時(shí)是否處于行業(yè)領(lǐng)先的資料；最后，還得考慮咨詢機(jī)構(gòu)的專家團(tuán)隊(duì)，咨詢成果除了經(jīng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、公司內(nèi)部審核外，還應(yīng)組織公司的外部的專家進(jìn)行評(píng)審。強(qiáng)大的專家團(tuán)隊(duì)，不僅有助于提出新的解決方案，還能有效避免設(shè)計(jì)偏好及習(xí)慣性思維等問題發(fā)生。 
　　綜上所述，在智慧城市建設(shè)中采用PPP模式已具備一定的可行性和必要性，但在實(shí)際運(yùn)作中仍存在一些問題，需要政府方和社會(huì)資本方共同努力，從而真正實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本合作，以實(shí)現(xiàn)拓寬融資渠道、緩解財(cái)政壓力、提高運(yùn)營(yíng)效率的目的。