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據(jù)阿拉伯媒體arabnews報道:到2023年全球“智慧型城市”的市場占有額將達到275億美元,而2014年總占有額為88億美元,這也就意味著每年的增長率將會達到13.5%。菲律賓《馬尼拉公報》報道,隨著城市人口的不斷增長,構(gòu)建一個更為智能,聯(lián)系更加緊密并且擁有強大信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的“智慧城市”顯得尤為迫切。
智慧城市帶來的改變不僅限于理念范疇,它將使城市的生產(chǎn)方式、生活方式、交換方式、公共服務(wù)、政府決策、市政管理、社會民生等方面產(chǎn)生巨大和深遠的變革。針對我國智慧城市建設(shè)中存在的問題和不足,建議從以下幾個方面予以改進:
一、優(yōu)化頂層設(shè)計引領(lǐng)建設(shè)
智慧城市建設(shè)是全局性的、長遠性的,從全局出發(fā)做好頂層設(shè)計,才能整合各部門力量,統(tǒng)一思想,使智慧城市建設(shè)貼近本城市的發(fā)展需要。
有些城市的管理者認為智慧城市建設(shè)主要是信息產(chǎn)業(yè)部門的事,致使智慧城市建設(shè)方案存在天生的局限性,與智慧城市建設(shè)的全局性要求形成較大差距。
智慧城市建設(shè)需要做好全面、長遠的規(guī)劃,需要從城市建設(shè)的實際出發(fā),依據(jù)本城市的發(fā)展基礎(chǔ),找到本城市智慧發(fā)展的突破口。僅從技術(shù)方案角度或僅從政府一個部門進度看待智慧城市建設(shè),其所能涵蓋的城市寬度、廣度、深度都是很有限的。
政府部門既需要看眼前的建設(shè)需要,更要看到長遠建設(shè)的要求,即要尊重政府各部門的意見,也要清楚城市百姓對智慧城市建設(shè)的長遠期望和城市發(fā)展的長期目標。智慧城市建設(shè)需要一步一步來,閉門造車搞不好智慧城市建設(shè)。除了要依靠已有的建設(shè)經(jīng)驗外,還要認真學(xué)習(xí)信息技術(shù)帶來的新思想新內(nèi)容,以及其他國家和地區(qū)的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗。
“頂層設(shè)計”原本是一個工程學(xué)術(shù)語,本義是指:
統(tǒng)籌考慮項目各層次和各要素,追根溯源,統(tǒng)攬全局,在最高層次上尋求問題的解決之道。在中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)后,成為新的政治名詞。
曾有專家說過,信息化可以解決城市發(fā)展過程中25%的問題,而余下的75%則需要通過頂層設(shè)計解決。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革,是一個只有起點沒有終點的長期持續(xù)的系統(tǒng)工程,只有做好頂層設(shè)計,才能推進系統(tǒng)工程。
(一)頂層設(shè)計的三大功能1.能妥善處理局部利益和整體利益的矛盾
經(jīng)驗表明,許多問題的出現(xiàn)不在于缺少資金,也不在于缺少專業(yè)技術(shù)隊伍,而是沒能協(xié)調(diào)好各方利益群體。
社會經(jīng)濟系統(tǒng)之所以復(fù)雜,源于它由多種具有不同利益追求和行為方式的主體組成。社會經(jīng)濟系統(tǒng)的和諧與健康發(fā)展,依賴于組成主體(即人類的不同群體)各得其所、有效合作。
智慧城市的建立,首先不是技術(shù)的改進或名稱的變革,而是對客觀現(xiàn)實的深入分析和了解,對相關(guān)各方情況和訴求的切實掌握。
其中最關(guān)鍵的是統(tǒng)籌各部門利益,形成部門間的整合,防止各自為政的局面發(fā)生,并做出合理的安排。頂層設(shè)計將最大限度地統(tǒng)籌部門職能和社會資源,暢通資源流動渠道,消除各方資源流動壁壘,使人才、資金、技術(shù)等要素和資源高效融合,釋放發(fā)展?jié)摿Α?nbsp;
2.能從城市發(fā)展的高度思考和解決問題
如果智慧城市建設(shè)缺失“市長視野”,沒有城市發(fā)展的高度思考,尋找適當?shù)陌l(fā)展路徑與建設(shè)模式,就無法解決城市問題,城市的發(fā)展也就丟失了靈魂。
頂層設(shè)計并不是要把復(fù)雜的、完整的治理機制一下子規(guī)劃出來,也不是把每個部分的細節(jié)和設(shè)計方案確定下來;而是在客觀了解和分析事情涉及的所有方面和所有因素的基礎(chǔ)上,理清要做哪些事情,現(xiàn)存的系統(tǒng)要發(fā)生哪些改變,這些變化將給各方面的利益和位置帶來什么變化。
3.能對智慧城市建設(shè)提供可持續(xù)的指導(dǎo)
智慧城市建設(shè)并非一蹴而就,其建設(shè)熱潮在“十三五”之后仍將持續(xù),頂層設(shè)計正是實現(xiàn)這種持續(xù)性的總體規(guī)劃,既能突出階段性重點,也能通盤考慮各個環(huán)節(jié)的銜接配套。
頂層設(shè)計是智慧城市建設(shè)的行動指南,也是檢驗智慧城市成果的工具。一個好的頂層設(shè)計,可以根據(jù)科學(xué)的評價指標及時對智慧城市建設(shè)進度和效果進行評價,并依據(jù)評價結(jié)果和城市所處發(fā)展階段對建設(shè)理念、評價指標進行合理的調(diào)整和創(chuàng)新。
(二)做好頂層設(shè)計關(guān)鍵三要素
1.有態(tài)度
八部委指導(dǎo)意見第一次給出了智慧城市的概念,即:智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù),促進城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。智慧城市是政府運作在體制機制方面的改革和創(chuàng)新,要求政府各職能部門和城市各類資源進行全面通盤考慮、統(tǒng)籌調(diào)度、科學(xué)配置。
智慧城市必須以最高規(guī)格做好頂層設(shè)計,一是必須由書記、市長親自抓;二是必須成立由政府一把手掛帥的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及專門辦事機構(gòu)(智慧辦);三是必須將智慧城市納入城市發(fā)展規(guī)劃,給予充分的政策保障。只有表達出改革的決心,傳遞出政府建設(shè)好智慧城市的態(tài)度,才能真正打破固有部門利益格局,消除信息壁壘,整合各方資源,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,為推進智慧城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定強有力基礎(chǔ)。
2.有特色
智慧城市中智慧是手段,城市才是核心。決不能為了智慧而智慧,而是應(yīng)立足城市實際,用智慧去為城市服務(wù)。在頂層設(shè)計方面,一是要強化“以人為本,為人服務(wù)”的理念,最大限度地把城市特有的歷史和文化要素融入智慧城市建設(shè)中,做到“一城一策”,從而體現(xiàn)出城市獨有的個性和特色;二是聚焦城市存在和潛在的問題,以“問題導(dǎo)向”專注治理“城市病”,實現(xiàn)城市問題的可預(yù)知、可預(yù)防、可調(diào)控;三是要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。
3.有運營
智慧城市一分建設(shè),九分運營;建設(shè)是基礎(chǔ),運營是關(guān)鍵。在頂層設(shè)計過程中,必須要把運營的理念貫穿始終,使智慧城市成為一個有動力、有活力、有生命力的良性循環(huán)系統(tǒng)。
一要理清政府和企業(yè)的關(guān)系,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場決定性作用。搞清楚哪些是政府必須做的,哪些是企業(yè)可以做的,哪些是市場競爭來調(diào)節(jié)的,政府可以釋放哪些資源,企業(yè)可以運營哪些產(chǎn)業(yè),社會資本可以投資哪些項目。
二要通過智慧城市的運營服務(wù)創(chuàng)造出能吸引并留住企業(yè)與人才的良好環(huán)境,產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟收入,用來支持自我運轉(zhuǎn),解決政府資金投入“無底洞”的問題。
三是通過智慧城市運營,盤活政府資產(chǎn)與市場資源,把稅收和就業(yè)留在地方,拉動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
二、立足城市本質(zhì)做到準確定位
智慧城市建設(shè)要回歸到城市本身,從城市建設(shè)角度看智慧,而不是從智慧角度看城市。
有人這樣來定義智慧城市:所謂智慧城市就是指把感應(yīng)器嵌入到城市各種物中,并且被普遍連接,形成“物聯(lián)網(wǎng)”,然后將“物聯(lián)網(wǎng)”與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來,為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創(chuàng)新服務(wù)模式,實現(xiàn)人類社會與物理系統(tǒng)的整合。
不可否認,物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給城市建設(shè)確實注入了強勁的發(fā)展動力,而且遍布城市各個角落的傳感器、各種網(wǎng)絡(luò)把真實世界虛擬成了數(shù)字世界,使人們可以“坐在屋中觀天下”。
但是,只有數(shù)據(jù)的整理和信息技術(shù)應(yīng)用不是智慧城市建設(shè)的全部,物聯(lián)網(wǎng)的建立也只是為智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ),物理上的建設(shè)代替不了科學(xué)治理,智慧城市建設(shè)的根本是城市建設(shè),而不是信息技術(shù)建設(shè)。
以技術(shù)為出發(fā)點的城市建設(shè)最終可能導(dǎo)致建設(shè)結(jié)果與實際需求相距甚遠,或者建設(shè)了先進的系統(tǒng)但與城市發(fā)展階段不相吻合,從而背離了智慧城市建設(shè)的本意。
三、解放思想改變傳統(tǒng)政績觀
需要改變城市建設(shè)過程中形成的不正確的政績觀。智慧城市建設(shè)不是做秀的舞臺,要真正解放思想,改變多年來形成的政績觀絕不是一朝一夕的事,除了政府部門自身需要進一步提高思想認識外,還需要徹底改革干部選拔、任用、考核方面存在的瑕疵,以適應(yīng)信息時代要求。
智慧城市建設(shè)是一項長期任務(wù),只有開始沒有結(jié)束,人們追求美好生活的愿望和要求不會停止,滿足百姓日益增長的物質(zhì)文化要求是社會發(fā)展的永恒目標。
四、建立信息平臺打破數(shù)據(jù)孤島
智慧城市建設(shè)需要高水平的信息化系統(tǒng)平臺、高質(zhì)量的社會保障設(shè)施、較全面的信息收集系統(tǒng)。在智慧城市信息化平臺建設(shè)過程中,基礎(chǔ)支撐是信息技術(shù),數(shù)據(jù)整合、共享是關(guān)鍵,數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)安全是保障,數(shù)據(jù)的存儲、使用是根本。
沒有統(tǒng)一整合的智慧城市管理平臺,智慧城建設(shè)只能是分立的行業(yè)智慧孤島。
先進的智慧城市管理平臺必須和城市發(fā)展階段相適應(yīng),與市民的實際需求相匹配,并隨著信息技術(shù)的發(fā)展不斷改進和完善。
五、加強數(shù)據(jù)資源建設(shè)實現(xiàn)智慧決策
智慧城市建設(shè)中需要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合、協(xié)同。智慧城市的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)資源的建設(shè)和整合,要將處在不同部門、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)格式之間的海量數(shù)據(jù)融合和共享,深度挖掘數(shù)據(jù)資源,充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù),形成支撐城市智慧決策的數(shù)據(jù)源。
因此,智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)除了硬件建設(shè)外,更重要的是數(shù)據(jù)資源建設(shè),沒有數(shù)據(jù)就沒有智慧產(chǎn)生的根源,就沒有構(gòu)架在數(shù)據(jù)整合開發(fā)基礎(chǔ)上的智慧決策。
六、重視信息安全降低風(fēng)險
信息安全將是智慧城市建設(shè)中的難題。海量信息數(shù)據(jù)的收集和存儲,是智慧城市建設(shè)的重點,同時也讓信息數(shù)據(jù)處于安全風(fēng)險之中。
智慧城市建設(shè)中信息流將成為城市運轉(zhuǎn)的“血液”。在智慧城市建設(shè)中信息化硬件是支撐,海量數(shù)據(jù)是基礎(chǔ),數(shù)據(jù)的融合和開發(fā)是核心,激發(fā)城市信息化活力,滿足城市居民需要和實現(xiàn)城市發(fā)展是智慧城市建設(shè)的方向。
沒有數(shù)據(jù)的安全就沒有智慧城市建設(shè)的順利發(fā)展,只有數(shù)據(jù)安全有保障,才能使智慧城市管理成為可能。
七、運用新興信息技術(shù)支撐發(fā)展
大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù),正在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用,而如何運用好這些新技術(shù),開發(fā)出滿足城市運行發(fā)展需求的應(yīng)用和產(chǎn)品,成為打造特色智慧城市的關(guān)鍵因素。
移動互聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的“神經(jīng)”,為智慧城市提供無處不在的網(wǎng)絡(luò);物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的“血管”,使得智慧城市實現(xiàn)互聯(lián)互通;云計算是智慧城市的“心臟”,所有數(shù)據(jù)、所有服務(wù)都由它來提供,所以它是一個“心臟”,為城市各領(lǐng)域的智能化應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺;大數(shù)據(jù)是智慧城市的“大腦”,是智慧城市建設(shè)發(fā)展的智慧引擎,在這些新技術(shù)與新應(yīng)用的支撐下,智慧城市得以快速推進和發(fā)展。
大數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的產(chǎn)物,大數(shù)據(jù)將遍布智慧城市的方方面面,從政府決策與服務(wù),到人們衣食住行的生活方式,再到城市的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃,直到城市的運營和管理方式,都將在大數(shù)據(jù)支撐下走向“智慧化”,大數(shù)據(jù)成為智慧城市的智慧引擎。
(來源:中國安防展覽網(wǎng))
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